Актуально
Примусова паспортизація на ТОТ: як окупанти змушують українців отримувати російські документи
Після встановлення контролю над тимчасово окупованими територіями (ТОТ) України росіяни розпочали масову паспортизацію населення. Російський документ став обовʼязковою вимогою для працевлаштування, соціальних виплат, медичної допомоги та оформлення прав власності. Фактично мешканців ТОТ поставили перед вибором: отримати паспорт або втратити доступ до базових послуг і можливостей.
Східний Варіант разом з експертами благодійного фонду «Схід SOS» розповідає, з якими обмеженнями стикаються українці на ТОТ, якщо відмовляються брати російський паспорт, та чи можна країну-агресорку притягнути до відповідальності.
Російський паспорт — обовʼязкова вимога окупантів на ТОТ
Місто 18-річної Марії (імʼя змінено з метою безпеки) опинилося в російській окупації після початку повномасштабного вторгнення. Вона пригадує, що окупанти поводили себе як господарі, називали себе «освободители». Тим, хто не погоджувалися з їхнім приходом, погрожували й затримували.
Марія продовжила навчатися в українській школі дистанційно. Поки був Інтернет та мобільний звʼязок, вона могла щоденно доєднуватися до занять. Та коли окупанти «відрізали» будь-які зв’язки з підконтрольними територіями, дівчина перейшла на екстернатну форму навчання. До місцевої російської школи Марія не пішла з принципу.
Вона до останнього не оформлювала російський паспорт. Бо завжди памʼятала, що є громадянкою України. Через це окупанти звернули увагу на родину Марії. Агітували, щоб усі оформили собі російські паспорти. У 2024 році дівчина все ж оформила російський документ, щоб не наражати себе на небезпеку. Пізніше наявність російського паспорта сприяла її виїзду з ТОТ.
«Тих, хто мав російські паспорти, на блокпостах та кордонах пропускали нормально. Але памʼятаю, що в одного чоловіка не було російського паспорта, і його перевіряли дуже довго. Я дуже хвилювалася, думала, що нас не випустять», — розповідає Марія.
Зараз дівчина вже на підконтрольній Україні території та навчається в українському закладі вищої освіти. Попри пережитий досвід, вона не шкодує, що виїхала з ТОТ, і радить усім, хто вагається, виїжджати з окупації.
«Паспортизація з боку росії супроводжується різними формами примусу»
З погляду міжнародного права примусова паспортизація населення на окупованих територіях не є просто адміністративною процедурою чи питанням громадянства. В умовах окупації вона розглядається як один з інструментів встановлення та закріплення контролю над населенням. Про це розповідає координаторка документування воєнних злочинів БФ «Схід SOS» Катерина Дорош.
Відповідно до міжнародного гуманітарного права окупація не надає державі-окупанту суверенітету над територією. Населення окупованої території має зберігати свій правовий зв’язок із державою, якій ця територія належить.
Особливе значення мають положення IV Женевської конвенції 1949 року. Зокрема, стаття 45 забороняє примушувати осіб, які перебувають під захистом Конвенції, присягати на вірність державі-окупанту. Стаття 47 передбачає, що населення окупованої території не може бути позбавлене гарантій Конвенції внаслідок будь-яких дій окупаційної влади, спрямованих на зміну статусу території або її інтеграцію до складу держави-окупанта.
«На практиці ми бачимо, що так звана «добровільна» паспортизація з боку росії супроводжується різними формами примусу. Люди втрачають доступ до соціальних виплат, медичної допомоги, працевлаштування, можливості розпоряджатися власним майном або вільно пересуватися, якщо відмовляються від отримання російського паспорта. У таких умовах важко говорити про справді вільний вибір. Проблема полягає не лише у видачі паспортів як таких. Паспортизація є частиною ширшої політики інтеграції тимчасово окупованих територій України до російського політичного та правового простору. Вона створює підґрунтя для подальших дій, таких як примусова мобілізація, зміна виборчих процесів, перереєстрація майнових прав та інші заходи, спрямовані на закріплення окупаційного контролю», — розповідає Катерина Дорош.
Саме тому примусову паспортизацію розглядають не як окремий адміністративний захід, а як елемент політики анексії та асиміляції населення окупованих територій, що суперечить базовим принципам міжнародного гуманітарного права.
«Російський паспорт на ТОТ — інструмент встановлення контролю над населенням»
Паспортизація на ТОТ відбувається паралельно з нав’язуванням російського законодавства, зміною освітніх програм, заміною українських інституцій, обмеженням використання української мови та символіки, проведенням так званих «виборів» і залученням населення до російських державних процесів.
Якщо не взяти російський паспорт, то люди на ТОТ стикаються зі множинними труднощами: неможливість офіційного працевлаштування, оформлення пенсій та соціальних виплат, отримання медичної допомоги, реєстрації чи переоформлення нерухомого майна, спадкування, відкриття банківських рахунків, укладення угод та здійснення інших юридично значущих дій. В окремих випадках без російського паспорта люди не можуть переоформити житло відповідно до вимог окупаційної адміністрації, що створює ризики втрати майнових прав. Також документуються обмеження свободи пересування, складнощі з проходженням блокпостів та отриманням окремих адміністративних послуг.
«Особливо відчутний вплив відсутності російського паспорта на сферу охорони здоров’я. У своїй роботі ми документували випадки, коли відсутність російського паспорта впливала на доступ до медичної допомоги. Один із таких кейсів стосувався чоловіка з окупованої частини Херсонської області, який переніс інсульт. За наявними свідченнями, через відсутність російських документів він зіткнувся з проблемами в отриманні належної медичної допомоги спочатку на окупованій Херсонщині, а потім у Криму. У результаті чоловік помер», — розповідає Катерина Дорош.
Отримання російського паспорта на тимчасово окупованих територіях створює для людей низку серйозних ризиків. Після набуття російського громадянства мешканці тимчасово окупованих територій починають розглядатися російською владою як громадяни рф, на яких поширюються обов’язки, встановлені російським законодавством, включаючи військовий обов’язок.
«Ми вже спостерігали таку практику в окупованому Криму, де після масової паспортизації росія почала проводити призов мешканців півострова до своїх збройних сил. Аналогічні ризики сьогодні існують і для жителів інших тимчасово окупованих територій України. Однак ризики не обмежуються лише мобілізацією. Після отримання російського паспорта людина потрапляє в правове поле росії та може бути зобов’язана виконувати інші вимоги окупаційної влади, включаючи військовий облік, участь у мобілізаційних заходах та виконання інших обов’язків, які держава покладає на своїх громадян», — каже Катерина.
Чи буде відповідальність для українців, які взяли російський паспорт на ТОТ?
Факт отримання російського паспорта на тимчасово окупованій території не є підставою для притягнення громадянина України до кримінальної чи іншої юридичної відповідальності. На цьому наголошує фахівець з адвокації БФ «Схід SOS» Андрій Бурденюк.
Натомість українське законодавство встановлює відповідальність не за наявність такого документа, а за конкретні дії на шкоду Україні: державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору, участь в окупаційних органах, пропаганду агресії, передачу ресурсів або іншу свідому допомогу окупаційній владі.
«У ситуації примусової паспортизації на ТОТ потрібно виходити з того, що люди часто отримують російський паспорт не з політичних мотивів, а через тиск окупаційної влади: для доступу до медицини, соціальних виплат, роботи, пересування, збереження майна або можливості виїхати. Тому оцінювати потрібно не сам факт отримання паспорта, а реальну поведінку людини та наявність або відсутність добровільних дій на користь держави-агресора. Додатково Закон про правовий режим ТОТ гарантує громадянам України, які виїхали з тимчасово окупованої території, дотримання їхніх прав і свобод у повному обсязі, а також покладає відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок окупації, на Російську Федерацію як державу-окупанта. Це підсилює позицію, що люди, які перебували під контролем окупаційної влади, не мають автоматично розглядатися як правопорушники лише через вимушене отримання документа рф», — розповідає Андрій Бурденюк.
Тож відповідальність можлива не за російський паспорт, а за конкретні добровільні дії на користь держави-агресора або окупаційної адміністрації.
Отримання російського паспорта під примусом на тимчасово окупованій території не припиняє громадянство України, каже фахівець з адвокації. Громадянин України в правових відносинах з Україною залишається громадянином України, навіть якщо окупаційна влада примусово або під тиском оформила йому паспорт РФ.
Офіс Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини також публічно наголошував, що отримання паспорта РФ не є підставою для втрати українського громадянства.
Отже, примусове отримання паспорта рф на ТОТ не позбавляє людину громадянства України. Для України людина залишається її громадянином.
📞 Якщо вам потрібна юридична підтримка — звертайтеся на гарячу лінію БФ «Схід SOS»: 0800 332 614 (пн-сб із 8:00 до 18:00).
Також консультують у месенджерах:
- +38 099 710 48 72 (вайбер);
- +38 096 108 60 48 (телеграм).
📞 Гаряча лінія Офісу Омбудсмана: 1678
Для звʼязку з окупованих територій працюють месенджери на номер +38 093 406 80 17 (WhatsApp, Viber, Telegram).
***
Цей матеріал створений у співпраці з Центром прав людини ZMINA
Інга Павлій
